來源：國家發(fā)展改革委

近日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的通知，明確了“十四五”時期城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的主要發(fā)展目標。

《規(guī)劃》提出，到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到 95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，京津冀地區(qū)達到 35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到 30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到 90%以上；長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。

預計2035年，城市生活污水收集管網基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實現污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。

政策解讀

國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡稱《規(guī)劃》），國家發(fā)展改革委有關負責同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《規(guī)劃》的背景是什么？

答：黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設，污水處理能力和水平顯著提升，水環(huán)境質量取得明顯改善。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網長度達60萬公里，年化學需氧量（COD）削減量約1500萬噸，年氨氮削減量約160萬噸。2012—2020年，全國河流I—III類水質斷面占比從68.9%提升到87.4%，劣V類水質斷面占比從10.2%下降到0.2%。

同時，也要清醒看到，城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展不平衡不充分，設施建設和運行維護還存在較多短板弱項。全國仍有部分城市、400多個縣城污水處理能力不能滿足需求，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力。污水管網建設嚴重滯后，管網老舊破損和混錯漏接嚴重，雨季溢流污染問題突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水資源化利用尚處于起步階段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”，污泥無害化處置還不規(guī)范，資源化利用水平較低。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水處理領域補短板強弱項，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部商生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃》。

問：《規(guī)劃》對污水處理及資源化利用提出了哪些目標？

答：《規(guī)劃》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為目標，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導向，以設施補短板強弱項為抓手，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿足當地經濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城市污泥無害化處置率達到90%以上；長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。

問：請問“十四五”期間推進城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設方面開展哪些重點工作？

答：“十四五”期間，要堅持規(guī)劃引領、優(yōu)化布局；補齊短板，提高效能；因地制宜、分類施策；政府主導、市場運作的原則，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設。主要開展以下工作：

一是補齊城鎮(zhèn)污水管網短板，提升收集效能。新增污水集中處理設施同步配套建設污水收集管網，加快填補管網空白區(qū)。開展管網診斷修復更新，推動片區(qū)系統(tǒng)化整治，循序推進管網混錯漏接改造。因地制宜實施雨污分流改造，降低雨季溢流污染。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網8萬公里。

二是強化城鎮(zhèn)污水處理設施弱項，提升處理能力。結合城市開發(fā)同步建設處理設施，大中型城市設施建設規(guī)?？蛇m度超前，穩(wěn)步推進建制鎮(zhèn)設施建設，因地制宜建設合流制溢流污水快速凈化設施。“十四五”期間，新增污水處理能力2000萬立方米/日。

三是加強再生利用設施建設，推進資源化利用。系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，提前規(guī)劃布局再生水管網，實現分質、分對象供水。實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。開展污水資源化利用示范城市建設。“十四五”期間，新建、改建和擴建再生水生產能力不少于1500萬立方米/日。

四是破解污泥處置難點，實現無害化推進資源化。加快補齊城市和縣城污泥處置能力缺口，建制鎮(zhèn)應與縣城統(tǒng)籌考慮。有條件的城市加快壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進污泥“生物質利用+焚燒”、“干化+土地利用”處理。“十四五”期間，新增污泥無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日。

問：《規(guī)劃》針對城鎮(zhèn)污水處理設施運行維護提出了哪些措施？

答：城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用不僅要注重設施建設“硬實力”，還需突出運維水平等“軟實力”，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水處理設施高質量建設和高水平運維，確保設施穩(wěn)定達標運行、可持續(xù)運營。

一是健全考核激勵機制。將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規(guī)劃，強化監(jiān)督考核。構建以污染物削減績效為導向的考核體系，開展工程建設與運營效果聯(lián)動考核。

二是推行專業(yè)化運行維護。建立常態(tài)化建設管養(yǎng)機制。推廣實施供排水一體化，“廠—網—河（湖）”一體化專業(yè)化運行維護。推廣區(qū)域內項目打包建設運營。

三是推進信息系統(tǒng)建設。依托信息系統(tǒng)推進設施信息化、賬冊化管理。推行各個環(huán)節(jié)數據智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，開展常態(tài)化監(jiān)測評估，保障設施穩(wěn)定運行。

問：請問有哪些措施保障《規(guī)劃》落地落實？

答：一分部署、九分落實，《規(guī)劃》的生命力在于落實，為此，《規(guī)劃》提出四項保障措施。

一是強化責任落實。按照省級部署、市縣負責的要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設施建設和運營。各地要出臺本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)建設規(guī)模、重點任務和保障措施，要做好項目儲備，有序推進建設。

二是拓寬投融資渠道。地方各級人民政府要建立多元化的財政性資金投入保障機制。地方政府專項債券、中央預算內資金對符合條件的項目給予適當支持。引導社會資本積極投入。鼓勵金融機構給予中長期信貸支持。積極推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。

三是完善費價稅機制。按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準。在污水處理費標準調整到位前，應按規(guī)定給予補貼。放開再生水政府定價。鼓勵采用政府購買服務方式推動再生水用于生態(tài)補水。落實稅收優(yōu)惠政策。

四是強化監(jiān)督管理。落實“節(jié)水即治污”理念，深入實施國家節(jié)水行動。科學制修訂地方水污染物排放標準。強化污水處理達標排放監(jiān)管。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理。加強管材質量和工程質量監(jiān)管。