來源：中國能源報

近日有消息稱，上海氫楓能源的子公司在山東濟(jì)寧高新區(qū)布局了兩座加氫站。但本應(yīng)于2020年底建成投運(yùn)的項目，至今仍未動工。相關(guān)工作人員回應(yīng)本報記者稱，加氫站項目雖已簽約，但土地指標(biāo)依舊無著落，導(dǎo)致項目建設(shè)遲遲無法落地。

近年來，全國各省市相繼頒發(fā)支持氫能發(fā)展的政策文件，加氫站的建設(shè)審批流程理應(yīng)更加順暢，為何現(xiàn)實并非如此？業(yè)內(nèi)專家告訴記者，一方面，政府對發(fā)展備用地的規(guī)劃權(quán)衡與批復(fù)需要一定時間，另一方面，各地政府人員對氫能及加氫站的認(rèn)知，也將左右審批的最終結(jié)果。此外，土地成本昂貴等問題也影響加氫站的落地建設(shè)。建成一座加氫站要邁過多少坎兒，審批難題如何解決？

土地審批困難重重

截至2021年3月末，我國加氫站共建成131座，其中有105座分布在廣東和上海，廣東運(yùn)營、建成、在建及擬建的加氫站共61座，位列全國第一，位居第二的上海共有44座。業(yè)內(nèi)專家稱，在廣東、上海等地，加氫站建設(shè)流程相對有保障，但在氫能發(fā)展并不領(lǐng)先的地方，審批流程則困難重重。

目前，國內(nèi)加氫基礎(chǔ)設(shè)施市場體量仍較小，也遠(yuǎn)不夠支撐起氫能產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，業(yè)內(nèi)專家指出，我國加氫站布局的加快，仍需破解多重困境。

首先要解決的就是土地問題。從事氫能技術(shù)裝備產(chǎn)銷的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，土地在加氫站規(guī)劃建設(shè)中至關(guān)重要，但流程繁瑣且緩慢，還涉及到環(huán)評、消防審批等，再加上各地加氫站管理政策不一樣，聯(lián)動起來很困難。“建設(shè)加氫站需要請專家做評審，有的地方甚至都不知道專家可以請誰。”

上海舜華新能源系統(tǒng)有限公司總工程師阮偉民表示，各個地方的土地都有拍賣指標(biāo)，并非想買就能買到，發(fā)展備用地的收儲情況、土地是否定性、政府的未來規(guī)劃，都會影響到拿地結(jié)果。“即便確認(rèn)了有待出售的土地可以作為加氫站用地，也會有很多企業(yè)同時競標(biāo)，走土地公開招拍掛流程，還要等政府最終批復(fù)，這一過程可能會花費相當(dāng)長的時間。”

對氫能的認(rèn)知偏頗，也加大了加氫站的建設(shè)審批難度。“政府規(guī)劃和自然資源局做規(guī)劃時，擔(dān)心在該地建了一個加氫站后，會降低周邊土地利用率，影響周邊土地開發(fā)，不利當(dāng)?shù)匕l(fā)展。”阮偉民指出。

上述業(yè)內(nèi)人士也表示，由于氫能示范城市群申報指南明確要求，示范城市群需已推廣不低于100輛燃料電池汽車，已建成并投入運(yùn)營至少2座加氫站且單站日加氫能力不低于500公斤，現(xiàn)在的情況是，多地政府急于推進(jìn)氫能示范城市群的建設(shè)，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建站，但一些審批人員缺乏對氫能產(chǎn)業(yè)及加氫站的了解，審批手續(xù)并不順利，甚至?xí)霈F(xiàn)流程即將走完，但領(lǐng)導(dǎo)突然調(diào)動致使被駁回的情況。

急需更詳盡的專項規(guī)劃

在燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈初具形態(tài)之下，需加大加氫站布局力度，才有利于切實推動燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實上，在“氫能熱”的持續(xù)推動下，不少地方政府如佛山、上海、海南等地，陸續(xù)出臺了加氫站的相關(guān)管理政策，但業(yè)內(nèi)專家提醒稱，關(guān)于加氫站的規(guī)劃內(nèi)容亟待進(jìn)一步細(xì)化。

“目前，各地出臺的氫能發(fā)展規(guī)劃往往更加注重氫燃料電池汽車的發(fā)展，或是電堆、質(zhì)子交換膜等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，加氫站往往只是規(guī)劃了建站數(shù)量，雖然看似政策上加大了對加氫站建設(shè)的重視程度，但規(guī)劃不夠詳細(xì)。”阮偉民認(rèn)為，有的地方政府對氫能不太了解，甚至顧慮重重，區(qū)縣之間會為了避免增加本地管理難度，而相互“踢皮球”，造成加氫站落地困難。

“加氫站規(guī)劃中僅有數(shù)字是不夠的，還應(yīng)具體落實到哪一年在哪個區(qū)域建設(shè)，除此之外，還要考慮加氫站間距、均勻分布、加氫方便等，因此各地需要更詳盡的加氫站專項規(guī)劃。”阮偉民建議。

北京海德利森科技有限公司市場總監(jiān)張桂芹表示，各地政府會依據(jù)自己當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能從支持的角度以省市或區(qū)為單位，出臺一些臨時性的政策文件，但實際操作時，審批流程仍然比較凌亂，國家層面也沒有統(tǒng)一的政策規(guī)劃。

“目前，全國大部分地區(qū)基本上都把加氫站納入燃?xì)庠O(shè)施管理，也把用于氫燃料電池加注的氫氣作為能源來審批，而不再視作危化品。”但阮偉民認(rèn)為，沒有頂層設(shè)計，目前加氫站的管理多少有點“名不正言不順”。氫氣本就屬于重點管理的危化品，考慮到加氫站的發(fā)展，國家層面應(yīng)理順管理關(guān)系，出臺相關(guān)解釋文件為加氫站“正名”。

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