來源：中國能源報

上海石油天然氣交易中心日前發(fā)布的《關于開展文23儲氣庫容量招標交易的公告》稱，為落實國家關于天然氣產供儲銷體系建設政策，加快儲氣設施向第三方公平開放，國家石油天然氣管網(wǎng)集團（下稱“國家管網(wǎng)”）聯(lián)合上海石油天然氣交易中心擬定于4月21日通過上海交易中心平臺開展文23儲氣庫容量專場招標交易。

這是國家管網(wǎng)繼LNG接收站、油氣管道設施對外提供開放服務后，首次將儲氣庫設施對外開放。在業(yè)內人士看來，這標志著油氣基礎設施向社會公平開放又邁出了重要一步。

值得注意的是，與LNG接收站、油氣管道開放服務的“明碼標價”模式不同，國家管網(wǎng)此次對儲氣庫容量交易為線上招標競價，收費模式采用“兩部制”，為儲氣設施的價格形成機制探索了一條新路子。

儲氣庫容量交易拉開序幕

儲氣服務是儲氣庫運營方提供的，在交接點接受天然氣，并將天然氣注入儲氣庫，待存儲一定時間后，于交接點將天然氣交付給天然氣權利人的服務；主要包括注氣、儲氣、采氣等服務。

今年3月，重慶天然氣儲運有限公司在重慶石油天然氣交易中心完成國內首單儲氣庫儲氣服務線上掛牌交易，成交銅鑼峽儲氣庫庫容2000萬立方米。

此次國家管網(wǎng)在上海石油天然氣交易中心進行的儲氣服務招標交易規(guī)模更大，交易庫容達1億立方米，交易地為文23儲氣庫，儲氣服務時間為2021年5月1日至2022年3月31日。

根據(jù)公告，國家管網(wǎng)此次交易的收費模式采用“兩部制”，即容量預定費和注采服務費。其中容量預定費的底價于招標當日在交易系統(tǒng)內設置，注采服務費在合同范本內約定，招標交易按照“價格優(yōu)先，時間優(yōu)先”順序成交。

此后，國家管網(wǎng)還公開了今年的儲氣庫剩余能力信息，包括文23儲氣庫、金壇儲氣庫和劉莊儲氣庫，其中文23儲氣庫5—10月每月的注氣剩余能力為5億方，劉莊儲氣庫5月、6月注氣剩余能力分別為0.43億方、0.1億方，金壇儲氣庫無注氣剩余能力。

“儲氣庫容量交易是儲氣庫等第三方基礎設施向社會公平開放邁出的重要一步。一方面可以推動儲氣庫調峰能力競價，為天然氣冬季保供增添底氣；另一方面，也為儲氣設施服務價格的形成機制探索了一條新路子，意義重大。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。

利于推動更多主體建設儲氣庫

近年來，提高天然氣儲氣能力一直被視為保障我國能源安全的重要工作，特別是在2017年冬季“氣荒”發(fā)生后，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布文件對供氣企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府分別提出了銷售量10%、用氣量5%、3天需求量的儲氣能力。但由于儲氣設施建設成本高、選址難等問題，目前該任務完成率普遍較低。

“儲氣容量交易模式避免了過去每個企業(yè)都需要自己建設儲氣設施的問題。”中國石油大學（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對記者表示，“儲氣庫投資大，成本很高，一些小企業(yè)自己建一些‘瓶瓶罐罐’，不僅儲氣成本高，而且管理不規(guī)范、安全隱患大。國家管網(wǎng)把儲氣庫資源拿出來，通過招標的方式讓其他企業(yè)能夠使用，由市場決定儲氣庫資源的配置，一定程度上可以解決這些問題。”

另外，在多位受訪者看來，采用“兩部制”收費模式，通過招標交易，也可為儲氣庫探索一條清晰的商業(yè)模式。

“儲氣庫建設成本投入很大，‘兩部制’可以承擔一部分儲氣庫成本，對推動儲氣庫建設投資有積極意義。”郭焦鋒指出。

陳守海也表示：“‘兩部制’通過容量費和注采費分別覆蓋儲氣庫的固定成本和變動成本，是一種更科學的定價方式。國家管網(wǎng)通過招標的方式出租儲氣庫，通過市場發(fā)現(xiàn)儲氣庫的價值，為儲氣服務定價，如果能夠形成清晰的商業(yè)模式，就可以鼓勵更多的企業(yè)投資建設儲氣庫。我們這么多年一直缺儲氣庫，原因就是市場機制沒有建立起來。這一次儲氣庫通過招標的方式出租，就是通過市場機制方式體現(xiàn)儲氣庫的價值。”

仍需進一步探索和完善

雖已邁出關鍵一步，但儲氣庫容量交易當前仍處于初期探索階段，具體到操作層面，需要解決的問題還有很多。

“首先像‘兩部制’氣價的做法，還存在用戶是不是認可的問題；另外容量費與注采費之間的比例怎么劃分、怎么確定，這是很重要的；還有具體的合同條款如何簽訂，以及儲氣設施到底該有怎樣的投資回報水平，目前都還沒有一個明確的可參照的標準。”郭焦鋒說。

一位不愿具名的業(yè)內人士也對記者表示：“‘兩部制’怎么制定，還沒有一個明確的說法，包括兩部制容量的拍賣也好，需不需要對應使用的配比，都沒有明確的說法，都在探索。”

在陳守?？磥恚?ldquo;儲氣庫容量交易現(xiàn)在只是試點，是很好的一種嘗試。但在具體操作時，實際發(fā)揮作用的程度如何，我們還要再等一等、看一看。尤其是促進儲氣庫建設這個事，不是有個模式就能促進的，還需要有建庫資源、建庫資金、成本消化、風險分配機制等。”

郭焦鋒進一步給出了自己的建議：“關于儲氣庫價格的形成機制，有關部門應該出臺更明確的細則，這樣才能指導各地按照市場化的方式去進行交易。另外，對于儲氣庫，有關部門應該要求有一個合理的回報方式?？梢愿魇∽鳛閱挝?，出臺一些指導性的價格意見，以兩部制為基礎，推進儲氣價格形成機制的合理化，進而引導儲氣調峰設施的建設。”