經(jīng)過多年發(fā)展，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長足進步。一是總體規(guī)模在全球前列。截至2019年，我國煤制油產(chǎn)能921萬t/a，煤制烯烴產(chǎn)能1362萬t/a，煤制乙二醇產(chǎn)能為478萬t/a，煤制氣產(chǎn)能為51.05億m3/a。二是示范或生產(chǎn)裝置運行水平不斷提高。采用具有國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)建成的400萬t/a 煤間接液化示范項目、百萬噸級煤直接液化示范項目和數(shù)十套50萬-60萬t/a 煤制烯烴（MTO）項目實現(xiàn)了安全穩(wěn)定長周期運行，物耗、能耗、水耗和“三廢”排放量不斷降低，產(chǎn)品差異化水平有所提升。三是相當一部分技術(shù)處于國際先進或領(lǐng)先水平，具體來說，大型煤氣化技術(shù)已經(jīng)處于國際水平，高溫費托合成技術(shù)處于國際先進水平，煤制烯烴、煤制芳烴、低溫費托合成、煤制乙二醇、煤油共煉技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，煤直接液化、粉煤中低溫?zé)峤饧敖褂洼p質(zhì)化技術(shù)屬于國際首創(chuàng)。但是，現(xiàn)代煤化工發(fā)展還存在一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位不明確。煤炭是我國能源自給的主力，社會對現(xiàn)代煤化工與綠色高端化工可以實現(xiàn)清潔高效、部分替代石油化工缺乏認知，進而出現(xiàn)的“去煤化”與“聞化色變”，使我國煤化工的戰(zhàn)略定位一直未清晰明確，從而導(dǎo)致政策的多變和企業(yè)如坐“過山車”般的感覺。

二是內(nèi)在不足影響產(chǎn)業(yè)競爭力水平。煤化工本身的能源利用與資源轉(zhuǎn)化效率偏低，由“三廢”特別是煤化工廢水引起的環(huán)保問題突出；由于現(xiàn)代煤化工工藝中調(diào)氫（變換） 反應(yīng)的不可缺失，耗水與碳排放較多；由于初級產(chǎn)品多，精細化、差異化、專用化下游產(chǎn)品開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不明顯、競爭力不強；由于技術(shù)集成度和生產(chǎn)管理水平上的差距，產(chǎn)品成本偏高，整體效能有待提高等。

三是外部環(huán)境制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。石油價格與供應(yīng)、產(chǎn)品產(chǎn)能與市場、資源配置與稅收、信貸融資與回報、環(huán)境容量與用水、溫室氣體與減排等都是影響我國煤化工發(fā)展的外部因素。某些時期和某些區(qū)域，這些因素單一或疊加不僅嚴重制約著煤化工的健康發(fā)展，而且大大降低了已形成產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟抗風(fēng)險能力。

面對復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，“十四五”要按照“扎實做好‘六穩(wěn)’工作，落實‘六保’任務(wù)”要求，為全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、復(fù)蘇我國經(jīng)濟提供堅強能源體系保障?，F(xiàn)代煤化工作為能源體系的重要組成部分，要以“推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”為總體指引，將“清潔低碳、安全高效”的基本要求作為“十四五”現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本遵循，為此提出以下發(fā)展建議：

關(guān)于清潔發(fā)展，一方面要積極發(fā)展高效污染物脫除技術(shù)、多污染物協(xié)同控治技術(shù)、廢水近零排放技術(shù)以及“三廢”資源化利用技術(shù)，依托示范工程盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；同時，也要立足大氣環(huán)境、水環(huán)境與土壤環(huán)境容量，科學(xué)布局煤基能源化工產(chǎn)業(yè)。另一方面，要建立健全煤基能源化工清潔生產(chǎn)標準與相關(guān)環(huán)保政策，完善項目審批、全過程監(jiān)管以及后評價的清潔生產(chǎn)管理體系，明確監(jiān)督職責(zé)，形成問責(zé)制度，引導(dǎo)和調(diào)控煤基能源化工產(chǎn)業(yè)清潔化發(fā)展。

關(guān)于低碳發(fā)展，要明確煤基能源化工減碳的有所為和有所不為，一方面要充分利用煤基能源化工過程中副產(chǎn)高濃度CO2的優(yōu)勢積極探索CCUS技術(shù)，超前部署高效CCS以及CO2 驅(qū)油、CO2制烯烴等CCUS 技術(shù)的前沿性研發(fā)，拓展CO2資源化利用途徑；另一方面又不能“投鼠忌器”，無視煤基能源化工高碳工業(yè)的工藝屬性，阻抑煤基能源化工的科學(xué)發(fā)展，要通過顛覆性技術(shù)突破源頭減排和節(jié)能提效的瓶頸，弱化煤基能源化工的高碳性。

關(guān)于安全發(fā)展，政府應(yīng)明確煤基能源化工作為我國能源安全保障的壓艙石的戰(zhàn)略意義與產(chǎn)業(yè)定位，切實將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點和首要任務(wù)。此外，要主導(dǎo)制定煤基能源化工發(fā)展規(guī)劃政策，引導(dǎo)顛覆性工藝技術(shù)創(chuàng)新，有序推進煤基能源化工逐步實現(xiàn)升級示范、適度商業(yè)化與全面產(chǎn)業(yè)化；制定相關(guān)保障性經(jīng)濟、金融政策以提高實施企業(yè)的經(jīng)濟性與競爭力，形成一定規(guī)模的油氣能源替代能力，為現(xiàn)代煤化工營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

關(guān)于高效發(fā)展，應(yīng)積極開展合成氣直接制烯烴/芳烴、煤熱解氣化一體化等高效煤基能源化工技術(shù)的研發(fā)以及工業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)能降耗的突破性進展；大力推進煤基能源化工與電力等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高端化、特色化、高值化化學(xué)品，提升經(jīng)濟效益與抗風(fēng)險能力與競爭力；深挖管理節(jié)能潛力，重點推廣低位熱能利用技術(shù)等一系列節(jié)能、節(jié)煤、節(jié)水技術(shù)，優(yōu)化過程工藝，提高能源資源利用效率。